长沙爱之心晚年公寓因不合法集资“爆雷”后，五千多名白叟的6亿余元本金至今没有交还。现在，两名主犯因集资欺诈罪被判处无期徒刑。2023年8月，爱之心晚年公寓案被民政部发布为全国7起养老服务范畴欺诈典型事例之一。
爱之心公寓大楼大门。 本文图片除标示外，均汹涌新闻记者谭君 图
四年过去了，爱之心晚年公寓的多名白叟表明，他们没有收到追赃挽损的退款，而用他们的资金建起来的爱之心公寓大楼行将关停。这些白叟以为，爱之心晚年公寓经过发改、民政、住建、规划等部分的批阅，制作了两栋大楼，成为区重点工程，且主犯还曾被颁布“爱心大使”，是导致他们当年“入坑”受骗的重要原因。本年年初，686名平均年龄73岁的白叟，向长沙铁路运输法院提起行政诉讼，申述天心区政府7部分。
汹涌新闻得悉，国庆节前，长沙铁路运输法院以原告不是行政行为相对人或好坏联系人等为由，悉数驳回申述。现在，除逝世或抛弃诉权的人外，648名白叟向长沙中院提起了上诉。
长沙天心区相关负责人表明，爱之心公寓封存之后，下一步政府将加强“爱之心”晚年公寓专题处置领导小组作业力度，保证公寓财物保管到位并由政府依法处置，建立健全追赃挽损、财物处置等相关作业定时调度和状况定时通报机制，尽最大努力保护好、维护好“爱之心”白叟合法权益。
“钉子户”
“是哪个要咱们走的？有没有红头文件？我赞同走，我的11万元床位费退给我。”10月13日，坐落长沙市天心区大托铺大街兴隆村的爱之心养老公寓里，86岁的李正再喃喃地重复着这几句话。
躺在医疗床上的87岁白叟吴奶奶说，“我房子卖了，我的几十万都放在这儿了，我没钱了，我搬去哪里？”
8月以来，大托铺大街的作业人员就在做白叟们的作业，期望他们搬离这栋2016年建成投入运用的晚年公寓。“作业人员给出的理由是，‘这是一栋危房，消防不合格，房子漏水，瓦片坠落，不安全’。”白叟们说，他们不信作业人员的话，但“经不住他们做作业”。
80多岁的周奶奶一边拾掇行李，一边叹息。为了住进爱之心养老公寓，她交了50万元床位费，爱之心医院大楼建好后，为了能住智能房，她又投了9.8万元。她总共投入了近60万。爱之心拐骗晚年人出资的方法，首要是赠送9%-13%不等床位补助券，白叟出资越多，住该公寓享用的优惠越大。
爱之心公寓内的卧床白叟
爱之心养老公寓是由长沙爱之心晚年公寓办理有限公司（以下简称爱之心公司）经过租借大托铺大街兴隆村的团体土地建成的。2011年开端制作，2016年建成投入运用。
据湖南高院刑事裁定书，爱之心公司制作公寓的资金首要来源于对白叟的不合法集资。爱之心负责人干罗佳供述，其运营的爱之心一向存在资金短缺。2013年，他引入“专业团队”向社会揭露不合法吸收资金。2019年8月爱之心爆雷时，其吸收的资金高达8.11亿元。这些资金中，用于工程的只要1.4亿元，而职工提成、薪酬达1.5亿。
爱之心的募资方法，在本年8月民政部通报的全国7起典型事例中，被定性为“庞氏圈套”：“被告人将集资款的22%用于融资团队提成，并按等级和成绩分赃，而非首要用于养老组织运营和服务开销，具有显着的不合法占有意图，决议了其为晚年人许诺的养老服务无法实现。”五千多名白叟在这场“庞氏圈套”中受骗，无法退赔资金6.07亿元，而现在政府发布的追赃退赔2400万元，且没有分配。
爆雷时，爱之心养老公寓居住着229名白叟。由于爱之心公司人员现已被抓，住在里边的白叟只得从头交钱，按本来的住宿规范，单人交3500元一月，双人交4600元一月，用于公寓正常运营。在经历过爆雷、天然老去之后，住在爱之心公寓的白叟逐步削减。到了本年下半年，爱之心公寓内剩余88名白叟，还有包含保安在内的作业人员24名。
“少于60人，公寓就无法运营下去了。”一位住在里边7年的白叟介绍，爱之心养老公寓的租地合同是2025年12月到期，“搬，是早晚的事。仅仅政府现在要求提早搬”。
爱之心公寓前台
爱之心公寓走道
“爆雷之后，爱之心公寓每年40多万元的土地租金一向是政府在垫支。由于原组织没有法人资历了，公寓的法律职责主体不清晰，爱之心的财政状况也一向是零收零支，不正规。所以，政府决议将白叟分流安顿，然后交由大托铺大街和天心区法院对爱之心公寓一同封存，便于赶快处置。”天心区民政局局长胡波介绍。汹涌新闻在现场看到，8月开端，爱之心大楼的消防设备不再被查验。
但是，还有部分白叟不肯脱离。“这个公寓，是咱们的钱建的，为什么要咱们走？”在这些白叟看来，楼在，念想就还在。
不肯脱离公寓的白叟
政府相关部分也认识到了对立的尖利。汹涌新闻注意到，公寓顶楼安上了新的摄像头，通往露台的大门装上了新的挂锁，而白叟住的房间窗户，则被打上螺丝钉——约束敞开的宽度。
“这窗户只能开一点点，头都伸不出去，房间很不透气。”李正再白叟说。
不光部分住在里边的白叟不想走，几位此前并未入住过爱之心的白叟，在9月份住了进来，当起了“钉子户”。
范奶奶呜咽地讲起她的苦衷：她把自己的房子卖了，瞒着儿女投了80多万元，本来想等自己动不了就来爱之心住，现在爱之心要关门了，她只能提早住进来。
不过，对白叟的分流作业稳步推动，政府为分流白叟供给了棉被等日子必需品和搬迁费用，大部分白叟终究搬离了公寓。
10月25日，天心区相关负责人介绍，现在住在爱之心公寓的白叟只剩5人了。
爱之心公寓内部首要路途
“爱心大使”
公寓封存之后将如何处置？
天心区相关负责人表明，现在还没有切当答案，“爱之心公寓的出资制作账户可查资金超越1.6亿，实践投入还不止，楼也建得很好，政府想尽质变现为白叟挽损，但由于这个地皮性质和大托铺镇的整体规划未出来，还没有具体计划”。
实践上，租建在村团体土地上、价值近2亿的爱之心晚年公寓大楼，是现在处置爱之心问题的要害，被白叟们称为“根子”。
“根子”从一块“两安用地”说起。2009年4月，天心区大托镇（该镇吊销后析置设立了大托铺大街等）兴隆村规模内50亩的土地，取得长沙市政府“两安用地”同意，并办理了相关手续。“两安用地”是政府同意给被拆迁乡民出产、日子的安顿用地，是一种制作用地，但性质依然是村庄团体土地。
此刻，时年33岁、曾在银行作业的长沙本地人干罗佳呈现了。2010年7月，干罗佳建立了爱之心晚年公寓办理有限公司。同年9月，爱之心公司与兴隆村村委会签定了土地租借意向书，约好在该村团体土地上制作“爱之心晚年公寓”项目。“‘两安用地’以租代建，制作永久性修建，是很少见的，按照规则也是不允许的，由于遭到土地办理法的用处约束和城乡规划的规划约束。”闻名行政法专家、北京市才良律师事务所主任王才亮介绍。
但爱之心项目推动得很顺畅，2010年12月15日，天心区发改局向兴隆村村委会下发了《关于核准大托铺兴隆村长沙爱之心晚年公寓项意图批复》，核准项目总出资6318.26万，项目选用协作方法，资金来源为“招商处理”。
爱之心公寓广场
2010年12月31日，干罗佳代表爱之心公司与兴隆村正式签定土地租借合同，租借该村36.18亩团体出产安顿用地，租期15年，至2025年12月31日止。合同还约好“来建去丢”，即合同到期后，爱之心公司制作在租借土地上的房子和其他修建隶属设备悉数归兴隆村一切。
拿到批文的爱之心公司，开端向白叟募资来处理制作资金问题。
时任大托铺大街办主任其实发现了爱之心公司的问题。“2013年，干罗佳来大街就事，我看这个年轻人说话的口气很大，我对他形象很欠好。大托铺其时是一个纯村庄大街，辖区内没什么企业，但我说，‘你要做正派合法的企业’，他没听，还和我发生冲突。”随后，该主任以大街名义签发了红头文件，期望上级对爱之心涉嫌不合法集资进行查询，但无果。
2014年5月，湖南都市频道报导了爱之心涉嫌不合法集资的行为，随后天心区金融办、天心区公安介入查询，但公安并未立案，终究此事以交还19人出资款收场。据干罗佳团伙成员邹序金介绍，其时爱之心已开展157个客户，吸收资金508万元。知情人士介绍，爱之心公寓的村庄团体土地性质让干罗佳无法在银行贷到款，而不合法集资来钱很快，且比告贷付出的利息少。
尔后，爱之心公寓制作的脚步不光没有中止。
2014年9月18日，原长沙市城乡规划局出具长规函【2014】743号清晰《村庄制作规划答应证》具有与《制作工程规划答应证》平等效能。2016年，爱之心晚年公寓取得了《团体制作用地运用证》，原长沙市城乡规划局编制了爱之心晚年公寓项目用地控制性具体规划，用地性质为A6（社会福利用地，包含福利院、养老院、孤儿院等用地）。2016年，原长沙市城乡规划局还给爱之心公寓核发了《用地规划答应证》（新【2016】0003号）。2017年7月，爱之心公寓取得规划制作总平面图。
与此一同，2015年10月20日，天心区民政局颁布干罗佳“爱心大使”荣誉称号。2017年7月，天心区民政局同意干罗佳建立爱之心保养院，并颁布民办非企业单位挂号证书。
爱之心公寓至今仍粘贴的简介显现，其为天心区2010年招商引资项目，项目一期出资1.8亿，2016年投入运用，1号楼栋为一所二级恢复医院，并取得长沙市卫计委批复，项目二期被列入2018年天心区和长沙市严峻工程。
粘贴在路旁边的爱之心简介
承受采访的绝大多数白叟均不否定，自己曾被那床位补助的“利”所引诱而受骗，但他们着重，受骗的另一个原因是，有政府给爱之心公寓和干罗佳的诺言“背书”。
“咱们有养老的刚需，出资几个亿的养老场所实实在在建好了，那两栋楼就在那里眼见为实，爱之心又是政府同意的民办养老院，公寓负责人仍是爱心大使，爱之心仍是政府的重点工程，开工时领导都来剪彩，那咱们还有什么不放心的？”一位2017年12月投了100万元购买床位的白叟说。
在供述中，干罗佳坦言，“爱之心公寓一期建好后，客户数量急剧添加，首要吸收客户资金便是2016-2018这三年。”
行政诉讼
庞氏圈套终究仍是崩盘了。
依据湖南高院的刑事裁定书，干罗佳在收到白叟的出资款后，并未进行专款专项办理，而是处处出资、炒股、私家假贷、买房等。
如2015年出资1100万的望城丁字镇的晚年公寓项目；2016年至2017年，花1355万出资开福区一个房地产项目；付出2100万元购买长沙开福区一块50亩的土地；2017年花1400万元收买一家P2P公司，“一向烂在那里”；付出1000万元购买一个休闲农庄项目，“现在处于阻滞状况”；出资800万元到湖南有色金属买卖有限公司，却“运营不善亏了”；干罗佳个人在外有1200万元私家告贷等等。
据湖南高院裁定书，爱之心案6.07亿未交还本金中，对外出资1.4亿元，职工提成、薪酬1.5亿，付出利息0.7亿，工程款1.4亿元，运营及其他费用0.3亿，有待查明去向资金0.7亿元。
2021年末，干罗佳因集资欺诈被判处无期徒刑，他没有上诉。白叟们发现，刑事判定书中，法院还确定了一个重要依据：2015年12月，原长沙市城乡规划局曾向兴隆村村委会答复称，爱之心已施行的两栋修建属违法制作，应按违法制作处理。
“本来爱之心养老公寓早便是违法制作，行政机关为何不对其及时查办、阻止、监管？”刑事案件尘土落定后，白叟们开端搜集资料，追查行政机关的职责。
2022年9月，731名白叟向长沙铁路运输法院递送资料。申述天心区发改局、住建局、规划局、民政局、商场监督办理局、公安分局、大托铺大街7个行政机关在爱之心公寓制作及对爱之心公司的监管中行政乱作为、不作为等问题。
2023年2月，经法院检查后，陈效锋等686名白叟提交的资料齐备并取得立案受理。686名白叟平均年龄73岁，触及的本金1.15亿元。
白叟们向法院提起行政诉讼。受访者供图
白叟们申述商场监督办理局，称在爱之心公司2011年还没有合法场所和养老公寓实体的状况下，该局颁布了含有“晚年公寓办理”字样的违法营业执照。市监局辩论称，爱之心公司建立于2010年，其时的《晚年人权益保证法》并无前置批阅答应的规则。
白叟申述大托铺大街，称其主导将兴隆村“两安用地”违法租借给近乎空壳的爱之心公司盖永久性修建物。大托铺大街辩论称，“两安用地”用于租借并不为法律所阻止，且爱之心公寓现已办理了《村庄制作规划答应证》，不违背用地规则。
白叟申述发改局，称其在爱之心晚年公寓不具备核准条件下就批复。发改局辩论称，其对申请人供给的资料仅进行方式检查，且批复前，该局联合天心区多个部分针对项目举行听证会，听取多方证明，其批复契合国家方针和要求。
白叟申述天然资源和规划局，称爱之心公寓在没有任何报建手续、没有获取《湖南省项目制作用地规划答应证》《湖南省项目制作工程规划答应证》的状况下，制作形成了“伪合法的晚年公寓制作项目”，而未有用阻止。但自规局以为原告依据不足以证明其行政不作为。
白叟申述住建局，称被告未有用阻止无“三证一图”的工程项目违法制作施工，该项目至案发未办理消防报建、环评批复、施工图检查存案等手续。住建局供给依据称，2018年2月时，该局对2014年6月爱之心公寓未办理施工答应的状况出场施作业出了3万元的处分。
白叟申述天心公安分局，称其在2014年5月28日对爱之心不合法集资问题受案后未立案查办，未移交检察院，也未向社会公示以及宣布警示公告，导致爱之心公司猖獗作案、毫无掣肘。天心公安辩论称，其于2019年8月对“2014年6月爱之心晚年公寓不合法吸收大众存款案”立案侦查，该案已进入判定或诉讼阶段。
白叟申述民政局，称在爱之心不合法集资被媒体曝光形成极为恶劣影响下，该局仍于2015年颁布干罗佳“爱心大使”荣誉称号，致使有养老刚需的白叟对该公司信心倍增，一同，民政局“天民社【2017】42号文”核准干罗佳建立爱之心寿星保养院这一民办非企业组织，却未对其施行有用监管，导致白叟预交的床位金丢失严峻。
民政局辩论称，其作出的行政答应程序合法。
“好坏联系人”
针对各行政组织的辩论，白叟们又写下了“关于xxx辩论状的辩辞”递送给法院。
“2018年才对2014年的无证施工进行处分，且仅仅罚款3万元完事而不是关停；2019年才对2014年的刑事案件立案，这个不是渎职是什么？”白叟们说。
“近2个亿的出资项目，假如没有必定的行政答应，是建不起来的。而土地的运用从规划到施工等，法律上的行政监管分工职责是很清晰。政府支撑养老作业起点是好的，但假如项目一开端就存在违法，有关部分应该早点阻止，而不是任由其以‘爱心’的名义、养老的标语将白叟卷进来。”王才亮说，“假如白叟因而遭受丢失，相关职能部分和人员，是要承当相应职责的。”
白叟们申述要求被诉七部分补偿原告的丢失以及全额交还原告中已入住白叟所交纳的医疗押金5000元/人。他们一向等待开庭，但本年9月份，诉讼代表们收到了法院发来的8份行政裁定书——悉数都驳回申述。
长沙铁路法院未对本案进行本质审理，而是从程序上否定了原告的申述资历。其间，针对天心公安的2份裁定书以为，原告申述的是公安按照刑事诉讼法清晰授权施行的行为，不属于行政诉讼受案规模。另针对6家被告行政机关的裁定书以为，“原告不是行政相对人，与被诉行政行为之间不具有法律上的好坏联系，不具有本案原告主体资历。”
裁定书还指出，所谓“好坏联系”应当是指被诉行政行为对原告的合法权益或许形成实际的、特别的、直接危害或许晦气影响。
“咱们怎样不是好坏联系人？被告颁布的那些资质答应，不便是产生了外部法律效能以及影响到与之相关的咱们了吗？这栋楼，是咱们这些白叟出资建的。”一申述讼代表人李康原说。现在，陈效锋等648名白叟已向长沙中院提起上诉。
“好坏联系人不能机械了解，法律上好坏联系人首要指有没有利益联系、权利义务联系，对此最高法的相关司法解释很清晰。白叟给有资质的养老公寓交了钱购买床位，类似于商品房购买，政府的行政行为对白叟就具有严峻好坏联系。”王才亮表明。
汹涌新闻得悉，一审虽驳回申述，但针对白叟申述的两项诉求中的一项——全额交还入住白叟所交纳的医疗押金5000元/人，现在已由天心区政府发动，垫支达99万元。
但关于追赃挽损，白叟们感到疲乏。到现在，该案没有发动对受害白叟的退赔。
天心区相关负责人表明，公寓封存之后，下一步政府将加强“爱之心”晚年公寓专题处置领导小组作业力度，保证公寓财物保管到位并由政府依法处置，建立健全追赃挽损、财物处置等相关作业定时调度和状况定时通报机制，尽最大努力保护好、维护好“爱之心”白叟合法权益。
10月13日，汹涌新闻记者在爱之心公寓看到，7层的公寓内只剩余十几位白叟，后建的、现已竣工但没有入住的爱之心医院大楼，外观依然崭新，仅仅里边被厚厚尘土掩盖。大楼一间工作室内，各种合同文件、财政档案散落一地，收款凭据和pos机刷卡小票成捆堆积，现已泛黄。
爱之心医院大楼
爱之心医院大楼内部
成捆的爱之心白叟刷卡小票
爱之心给白叟开的收款凭据
“这些都没用了”，一申述讼代表人陈效锋说道。他55岁时和舅舅一同购买了爱之心的床位，没想到退休后，等来的不是夸姣的晚年日子，而是无尽的维权之路。
汹涌新闻得悉，600多名提申述讼的白叟，在诉讼过程中，已有24人离世。
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