七部分布置加强养老组织预收费监管作业 强化全链条监管守好老年人“钱袋子”
本报记者 蒲晓磊
近来，民政部、国家展开和变革委、公安部、财政部、中国人民银行、国家商场监督办理总局、国家金融监督办理总局等七部分联合印发《关于加强养老组织预收费监管的辅导定见》（以下简称《辅导定见》），标准养老组织预收费，保证老年人合法权益。《辅导定见》将于10月1日起施行，有效期5年。
预收费在必定程度上让老年人及其家族享受了优惠的价格，节省了逐月交费的时刻本钱，但一些养老组织预收大额费用后，呈现了不按合同履行义务、资金办理运用不标准、资金链断裂破产倒闭等状况，导致危险积累。甚至有一些不法分子打着“养老服务”的名义，声称“高利息、高报答”，经过预收费等方法施行不合法集资，骗老年人的“养老钱”，严峻损害了老年人产业权益，破坏了养老服务商场秩序和展开环境。
民政部养老服务司副司长李邦华指出，《辅导定见》标准了养老组织预收费行为，强化了全链条监管，有利于下降资金安全危险，更好保证老年人合法权益，促进养老服务业健康有序展开。
严厉限制运用用处
李邦华介绍说，预收费监管准则规划，整体掌握三个准则：
处理杰出问题。仔细整理总结近年来大众重视的养老组织预收费问题。紧盯收取、运用、办理、退费等关键环节，对怎样收、怎样用、怎样管、怎样退提出清晰要求，完成全链条监管，压实养老组织资金安全办理的主体职责。
捉住要点范畴。结合当下养老服务组织的类型特色，聚集体量大、资金多、对立胶葛杰出、危险高的养老组织，作为预收费监管的要点对象；对发卡量少、资金额度小、问题危险不杰出的社区居家养老服务组织，坚持容纳审慎准则，留出“调查期”，暂不归入监管范畴。
兜住安全底线。坚持养老组织的床位是用来住不是用来出资炒作的定位，紧密防备以养老服务预收费名义施行不合法集资。清晰三条“安全底线”：禁止养老组织超越床位供应才能“一床多卖”；严厉限制养老组织预收费运用用处，只能用于抵扣老年人入住组织需求付出的费用、补偿本组织设备建造资金不足，或许展开本组织养老服务事务，不允许打着养老幌子集资挪作他用，将预收费异化为敛财手法；不得以许诺还本付息、给予其他出资报答等方法，诱导老年人及其家族交费。
“环绕这三个准则，《辅导定见》采纳开正门、堵偏门的思路，一方面加强养老组织预收费行为的危险办理，另一方面阻塞不法分子以预收费之名施行不合法集资的空间，然后促进养老服务职业健康有序展开，保证老年人合法权益。”李邦华说。
动态监测存款账户
《辅导定见》坚持守正立异，在总结各方经历做法基础上，结合养老服务业展开需求，构成了差异化办理、动态监测的预收费监管方法。
李邦华介绍说，养老组织预收费首要包含养老服务费、押金和会员费三类，它们从性质意图、危险危险程度上来看，差异性较大，需求分类办理。
从性质意图上看，养老服务费和会员费收取后，养老组织就可以依照规则的用处自主运用；而押金则是两边约好必定数额的保证金，具有担保性质，除特定景象发生外，养老组织仅仅暂时保管，准则上不能运用。比方许多养老组织在老年人入院时收取的医疗危险押金，意图是一旦老年人发生严重疾病，联络不到家族，需求紧迫送医的时分，养老组织可以动用这笔钱用于紧迫救治等。养老组织和老年人的合同联系免除后，不存在其他胶葛的，押金应当交还老年人。
从危险危险上看，养老组织一次性收取养老服务费和押金的额度一般不会太高，不同地区间差异也不大；而会员费则因为地区经济展开水平、组织规划和类型不同，额度从几万元到几十万元不等，危险危险相对较高。
“《辅导定见》本着差异化、精准化监管的思路，对养老服务费采纳专项查看、检查审计、危险监测等日常监管方法；对押金、会员费额定提出实施银行存管和危险保证金方法办理，意图是保证专款专用、压降危险，进一步保证资金安全。”李邦华说。
《辅导定见》要求养老组织专用存款账户要留存必定金额的资金作为危险保证金，留存的份额要契合两个要求：不得低于该账户近三年会员费总额的10%；不得低于该账户当时余额的20%。
李邦华说，养老组织收取和运用资金是动态的，账户余额也是改变的，因而，在详细确认留存金额的时分，要比较这两个要求，哪个金额高，就适用哪个要求。
“在规划危险保证金准则时，一方面，广泛听取了养老组织的定见主张，经过重复测算，保证留存的危险保证金不占用过多现金，不影响组织的资金运用周转，不会对组织展开发生按捺性影响；另一方面，考虑到组织里老年人入院和离院是动态的，专用存款账户内的危险保证金的金额依据组织日常出入状况相应调整，一旦养老组织非正常原因中止运营，专用存款账户沉积的资金，再加上购买稳妥等其他办法，可以起到必定补偿赔付效果。”李邦华说。
主动出击露头就打
国家金融监督办理总局冲击不合法金融活动局一级巡视员付占胜表明，出台《辅导定见》是执行“管职业有必要管危险”的详细举动。《辅导定见》加强了养老组织预收费收取、办理、运用、退费的监管，清晰了预收费的银行存管和危险保证金管控方法，强化了预收费的日常监管和危险监测，对防备养老组织商事行为异化为不合法集资活动将会起到积极效果。
付占胜说，处置不合法集资部际联席会议办公室将与职业主管部分持续密切合作、同向发力，实在看护好老年人的“钱袋子”。下一步，要做好四个方面的作业：
完善方针准则。合作主管部分将防备不合法金融活动融入职业规划、准则建造、日常监管、顾客权益维护等作业全过程，建立健全常态化监管机制。
坚持高压严打。损害老年人权益的不合法集资行为性质恶劣，有必要主动出击、露头就打。现在，正在全国展开的冲击不合法集资专项举动，针对养老、旅行等要点范畴，加大查办、冲击力度，处置、曝光一批不合法集资案子，构成有力震撼。
加强监测预警。处置不合法集资部际联席会议办公室与职业主管部分加强信息同享，进一步强化养老范畴危险监测排查和局势研判，防患于未然。
强化宣扬教育。处置不合法集资部际联席会议办公室每年6月会集展开宣扬教育，经过这几年的会集宣扬，对遍及金融常识、进步大众防备认识起到了很好效果。现在正在全力预备本年会集展开的“守住钱袋子护好美好家”宣扬月活动，尽力营建全社会防备和抵抗不合法集资的稠密气氛。
来历：法治日报
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